各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會(huì)保障局、銀保監(jiān)分局：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮工程保證保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，經(jīng)研究，決定在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域開展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)提高對(duì)推行建設(shè)工程保證保險(xiǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)
建設(shè)工程保證保險(xiǎn)是在工程建設(shè)過程中由保險(xiǎn)公司提供的一種工程擔(dān)保機(jī)制。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域引入保險(xiǎn)機(jī)制，有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用；有利于發(fā)揮建設(shè)工程各方主體的主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序；有利于防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，保障工程質(zhì)量和施工安全，促進(jìn)我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有利于完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，推動(dòng)建筑業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)的創(chuàng)新突破，發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理作用。
二、試點(diǎn)的主要險(xiǎn)種
建設(shè)工程保證保險(xiǎn)包括但不限于建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、建設(shè)工程合同履約保證保險(xiǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)、發(fā)包人合同款支付保證保險(xiǎn)等。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)實(shí)際情況開發(fā)新的險(xiǎn)種。
（一）建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)。建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司針對(duì)具體建設(shè)工程項(xiàng)目向招標(biāo)人提供的保證投標(biāo)人履行招標(biāo)文件約定投標(biāo)義務(wù)的保險(xiǎn)。投標(biāo)保證保險(xiǎn)承擔(dān)的保證責(zé)任范圍包括投標(biāo)人在招標(biāo)文件約定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件、中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同、在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金等。
（二）建設(shè)工程合同履約保證保險(xiǎn)。建設(shè)工程合同履約保證保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司針對(duì)具體建設(shè)工程項(xiàng)目向發(fā)包人提供的保證建設(shè)工程承包人履行建設(shè)工程合同義務(wù)的保險(xiǎn)。合同履約保證保險(xiǎn)承擔(dān)的保證責(zé)任范圍包括承包人在履約過程中因違反建設(shè)工程合同約定進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包、違反約定的質(zhì)量或安全管理規(guī)定、違反約定的其他有關(guān)履約實(shí)質(zhì)性主要義務(wù)的行為等。
（三）建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)。包括建設(shè)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)和工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。建設(shè)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司針對(duì)具體建設(shè)工程項(xiàng)目向發(fā)包人提供的保證建設(shè)工程承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行工程質(zhì)量缺陷修復(fù)義務(wù)的保險(xiǎn)，保險(xiǎn)責(zé)任范圍包括承包人在工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的修復(fù)責(zé)任等。工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)以建設(shè)單位對(duì)業(yè)主的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的，保險(xiǎn)公司對(duì)因未能發(fā)現(xiàn)的缺陷引起建筑工程項(xiàng)目損壞而產(chǎn)生的修理、加固費(fèi)用承擔(dān)賠償責(zé)任，包括勘察缺陷、設(shè)計(jì)缺陷、施工缺陷和建筑材料缺陷。
（四）農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)。農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)是指建設(shè)單位在項(xiàng)目開工前，向建設(shè)工程所在地人力資源和社會(huì)保障部門提交由保險(xiǎn)公司出具的擔(dān)保其履行農(nóng)民工工資支付義務(wù)的保險(xiǎn)履約保證。推行農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)，應(yīng)按照湖南省人力資源和社會(huì)保障廳等六個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法〉的通知》（湘人社發(fā)〔2019〕53號(hào)）有關(guān)要求實(shí)施。
（五）發(fā)包人合同款支付保證保險(xiǎn)。發(fā)包人合同款支付保證保險(xiǎn)是指由保險(xiǎn)公司向承包人提供的保證工程項(xiàng)目發(fā)包人按合同約定支付合同款的保險(xiǎn)。當(dāng)發(fā)包人未能按照建設(shè)工程合同約定支付合同款時(shí)，由保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同對(duì)承包人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
三、工作要求
（一）堅(jiān)持試點(diǎn)示范引領(lǐng)。建筑工程保證保險(xiǎn)具有價(jià)值高、創(chuàng)新性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。鼓勵(lì)具備條件的市州，在符合保險(xiǎn)監(jiān)管部門準(zhǔn)入條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，擇優(yōu)選取有完整服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和較強(qiáng)事故查勘能力、在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中開展試點(diǎn)示范。試點(diǎn)中涉及投標(biāo)保證保險(xiǎn)、履約保證保險(xiǎn)的，還應(yīng)按照湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展建設(shè)工程投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。擬開展試點(diǎn)的市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本地區(qū)試點(diǎn)方案，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案后實(shí)施。
（二）強(qiáng)化信用體系建設(shè)。保險(xiǎn)公司應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高理賠效率，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與積累，并與相關(guān)行政主管部門進(jìn)行信息共享。各地建設(shè)主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，動(dòng)態(tài)發(fā)布建筑市場(chǎng)各方主體市場(chǎng)信用信息。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源和社會(huì)保障部門要公開曝光各類市場(chǎng)主體和人員的不良行為信息，可將保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管控信息引入建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系。
（三）切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要督促保險(xiǎn)公司做好建設(shè)工程保證保險(xiǎn)服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)保險(xiǎn)公司建設(shè)工程保證保險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源和社會(huì)保障部門要根據(jù)各自職能加強(qiáng)對(duì)使用保證保險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)于投保單位存在提供虛假投保資料和投保證明的，涉嫌違法的要依法依規(guī)查處。對(duì)違法違規(guī)的保險(xiǎn)公司要清理出試點(diǎn)名單，納入黑名單。
（四）加強(qiáng)宣傳，提高行業(yè)對(duì)建設(shè)工程保證保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會(huì)保障局、銀保監(jiān)分局應(yīng)廣泛開展多種形式的工程保險(xiǎn)知識(shí)普及教育，宣傳建設(shè)工程保證保險(xiǎn)的成功案例，廣泛宣傳建設(shè)工程保證保險(xiǎn)的優(yōu)越性，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作措施，大力推廣建設(shè)工程保證保險(xiǎn)制度。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖南省人力資源和社會(huì)保障廳
中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局
?2019年11月8日
