各位來賓，女士們、先生們：
由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、深圳市人民政府共同主辦的第三屆中國建設(shè)工程質(zhì)量論壇，今天在深圳市開幕了。我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對論壇的舉辦表示祝賀！在本次論壇期間，同時舉行2009年度中國建設(shè)工程魯班獎頒獎儀式，這是我國工程建設(shè)界的一件盛事，在這里對所有獲獎單位表示祝賀！借此機會，也向長期以來辛勤奮戰(zhàn)在建設(shè)工程質(zhì)量工作戰(zhàn)線上、為我國工程質(zhì)量事業(yè)作出貢獻的各級建設(shè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和廣大建筑企業(yè)的同志們表示誠摯的問候！
本次論壇是在新中國成立60周年，城鎮(zhèn)化建設(shè)方興未艾，全面建設(shè)小康社會穩(wěn)步推進，工程質(zhì)量受到越來越廣泛關(guān)注的大背景下召開的。來自全國各地主管工程質(zhì)量工作的政府官員、企業(yè)代表和專家學(xué)者等齊聚一堂，為促進和深化工程質(zhì)量工作的交流與合作、推動我國建設(shè)工程質(zhì)量管理的理論創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展進行深入研討，具有重要的意義，必將進一步促進我國工程質(zhì)量和建設(shè)管理水平的提高。下面，我講三點意見，與大家交流。
一、切實增強做好工程質(zhì)量工作的責(zé)任感和緊迫感
工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是一切工程項目的生命線。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局，關(guān)系到黨和政府的形象。確保建設(shè)工程質(zhì)量，不僅是建設(shè)問題、經(jīng)濟問題，也是政治問題和民生問題，既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生目標(biāo)的重要保證。中央領(lǐng)導(dǎo)同志一直高度重視工程質(zhì)量工作，多次作出重要批示和指示，溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出：“我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負(fù)責(zé)。所有建設(shè)工程都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富”，其深刻闡述了工程質(zhì)量工作的重要意義，強調(diào)了確保工程質(zhì)量是所有工程建設(shè)者不可推卸的光榮使命和歷史責(zé)任。
多年來，在各級人民政府及建設(shè)主管部門的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在全體工程建設(shè)者和參與者的共同努力下，我國工程質(zhì)量工作取得了明顯進步，工程質(zhì)量技術(shù)水平得到顯著提高。一大批“高、深、大、難”的工程在質(zhì)量方面取得大的突破，如青藏鐵路、三峽水利工程、高達492米的上海環(huán)球金融中心、奧運主場館“鳥巢”、全長36公里的世界最長公路跨海大橋——杭州灣大橋等工程高質(zhì)量地建成并投入使用，代表了當(dāng)今世界的先進水平。一般民用建筑工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)，重大質(zhì)量事故總體上得到有效遏制，質(zhì)量通病治理成效明顯，并涌現(xiàn)了一大批技術(shù)先進、質(zhì)量精致的精品工程。中國建設(shè)工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）是我國工程質(zhì)量的最高榮譽獎，從1987年至今已連續(xù)評選了23屆，共有1414項工程獲得魯班獎，這些工程設(shè)計合理、技術(shù)先進、施工質(zhì)量優(yōu)良，集中體現(xiàn)了我國工程質(zhì)量的發(fā)展和進步。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)階段我國工程質(zhì)量形勢仍不容樂觀，工程質(zhì)量事故仍時有發(fā)生。如今年6月上海市“蓮花河畔景苑小區(qū)”一棟在建13層樓房整體倒塌，前不久山東省煙臺市汽車東站出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量缺陷和安全隱患，都引起了社會各界廣泛關(guān)注，造成了非常不好的影響，給我們敲響了警鐘。這反映出我們的工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些制約工程質(zhì)量工作的深層次問題仍未有效解決，主要體現(xiàn)為以下“四個不到位”：一是質(zhì)量意識不到位。一些地區(qū)和企業(yè)沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展、以人為本的思想和質(zhì)量第一的方針，不能正確處理加快工程建設(shè)與確保工程質(zhì)量之間的關(guān)系，對質(zhì)量工作意識不強、重視不夠、投入不足。二是市場行為規(guī)范不到位。由于市場過度競爭，企業(yè)誠信缺失，虛假招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象普遍，不執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，隨意壓低工程造價、壓縮合理工期行為長期得不到有效遏制，為工程質(zhì)量埋下隱患。三是質(zhì)量責(zé)任落實不到位。企業(yè)質(zhì)量保證體系不健全，質(zhì)量管理存在漏洞，各方主體及有關(guān)人員質(zhì)量責(zé)任不落實，特別是工程監(jiān)理形同虛設(shè)的問題比較嚴(yán)重。四是質(zhì)量監(jiān)管不到位。隨著基本建設(shè)規(guī)模的大幅度增加，工程質(zhì)量監(jiān)管力量不足的矛盾日益突出，同時一些監(jiān)管人員違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)，起不到應(yīng)有的監(jiān)督執(zhí)法作用。
當(dāng)前，我國正處在加快推進城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工程建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、難度高、周期短的顯著特征，特別是隨著國家擴內(nèi)需、保增長一系列政策措施的落實，工程質(zhì)量管理任務(wù)更加繁重，形勢更加嚴(yán)峻。在這種形勢下，稍有麻痹，稍有松懈，工程質(zhì)量就有可能存在風(fēng)險和隱患，人民生命財產(chǎn)安全就會受到危害，中央保增長、保民生、保穩(wěn)定決策部署的貫徹落實和經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展就會受到不利影響。因此，我們各級建設(shè)主管部門、所有工程參建企業(yè)和個人，都必須切實增強責(zé)任感和緊迫感，以對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以警鐘長鳴、時不我待的憂患意識，把工程質(zhì)量放在一切工作的首要位置，全面加強和改進工程質(zhì)量管理的各項工作，確保工程質(zhì)量形勢的穩(wěn)定，確保我國工程建設(shè)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、全面提高我國工程質(zhì)量工作水平
工程質(zhì)量工作涉及多方責(zé)任主體和多個管理環(huán)節(jié)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深化，迫切要求加快制度和實踐創(chuàng)新，完善管理機制和技術(shù)體系，不斷提高工程質(zhì)量工作的能力和水平。
（一）完善法規(guī)制度體系，夯實質(zhì)量工作基礎(chǔ)
完善的法規(guī)制度是調(diào)節(jié)各方主體責(zé)任關(guān)系、有效實施工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。在工程建設(shè)中，必須始終堅持制度先行，注重建章立制，同時要堅持與時俱進，確保其適用性和可操作性。改革開放特別是進入新世紀(jì)以來，我國逐步建立健全了以《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律法規(guī)為核心的法規(guī)制度體系，工程質(zhì)量管理工作逐步納入法制化軌道。但是隨著建筑業(yè)的深化改革和深入發(fā)展，市場化程度越來越高，投資主體和工程建設(shè)模式日益多元化，迫切要求不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，不斷調(diào)整和細(xì)化各方主體和執(zhí)法人員的質(zhì)量責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府管理方式，夯實質(zhì)量工作基礎(chǔ)。要針對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，進一步改進和完善施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、質(zhì)量保險等各個環(huán)節(jié)的管理制度，進一步強化建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任，進一步合理界定工程監(jiān)理以及施工圖審查、質(zhì)量檢測等中介機構(gòu)的責(zé)任，進一步強化勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等注冊執(zhí)業(yè)人員的個人責(zé)任。
（二）健全責(zé)任追究制度，落實各方質(zhì)量責(zé)任
確保工程質(zhì)量有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行，落實質(zhì)量責(zé)任是關(guān)鍵。必須建立嚴(yán)格、合理的質(zhì)量責(zé)任追究制度，促使工程建設(shè)每個參與者都能各履其職、各負(fù)其責(zé)。一是要落實各方主體的質(zhì)量責(zé)任。要明確建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)機構(gòu)按照法律規(guī)定和合同約定，對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，同時工程各參建單位的法定代表人要對工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是要落實監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。各級建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)對本地區(qū)、本行業(yè)的工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任。要規(guī)范和加強對工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)和人員的問責(zé)制，對于在質(zhì)量監(jiān)管工作中失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究其監(jiān)管責(zé)任。三是要落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員，要按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，無論其在什么崗位、擔(dān)任什么職務(wù)，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。
（三）強化政府監(jiān)督管理，提高質(zhì)量監(jiān)管水平
落實企業(yè)質(zhì)量責(zé)任，強有力的政府監(jiān)管是重要手段。要結(jié)合形勢，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷完善質(zhì)量監(jiān)管方式方法，不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，切實提高質(zhì)量監(jiān)管水平，確保質(zhì)量監(jiān)管實效。一是要改進工程質(zhì)量監(jiān)管模式。逐步建立以質(zhì)量巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)管模式。加大日常巡查、各類綜合檢查和專項督查的力度和頻次，突出對質(zhì)量管理較薄弱項目的監(jiān)管，突出對重點工程和老百姓關(guān)注的民生工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量行為不規(guī)范和社會信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管工作的有效性。二是要加大監(jiān)督執(zhí)法力度。監(jiān)督執(zhí)法檢查一定要認(rèn)真仔細(xì)，看不出問題不放過，整改不到位不放過，絕不能走馬觀花，更不能搞形式主義。發(fā)現(xiàn)不了任何問題的檢查，就是形式主義，只會勞民傷財，百害而無一利。對于違法違規(guī)單位和個人，要依法嚴(yán)肅處理，該通報的通報，該罰款的罰款，該降級的降級，該清出市場的清出市場，一定要讓他們付出應(yīng)有的代價，讓他們感受到切膚之痛，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有這樣，法律法規(guī)才有權(quán)威性、嚴(yán)肅性，我們的監(jiān)督執(zhí)法才有威懾力，才能真正起到規(guī)范各方主體質(zhì)量行為的效果。三是要發(fā)揮市場機制的約束作用。要將工程質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)管與招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)資格等市場管理結(jié)合起來，構(gòu)建資源共享平臺，強化“市場”與“現(xiàn)場”的聯(lián)動監(jiān)管，營造公平、有序、規(guī)范的建筑市場環(huán)境。要大力提升信息化管理水平，強化不良行為記錄管理工作，建立統(tǒng)一的誠信信息平臺和誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，通過公告、公示進行信用懲戒和社會監(jiān)督。
（四）狠抓企業(yè)質(zhì)量管理，增強質(zhì)量保證能力
企業(yè)是工程建設(shè)的主體，工程質(zhì)量歸根到底是企業(yè)干出來的，不是政府管出來的。作為建筑企業(yè)，抓好工程質(zhì)量既是企業(yè)的責(zé)任，也是企業(yè)贏得市場的根本，必須高度重視，狠練內(nèi)功，全面增強質(zhì)量保證能力。一是要提高質(zhì)量管理水平。要自覺認(rèn)真貫徹有關(guān)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范，切實健全質(zhì)量管理制度，完善質(zhì)量管理機構(gòu)和人員配備，狠抓過程控制，狠抓責(zé)任落實，提高質(zhì)量管理水平。二是要做好人才保障工作。現(xiàn)代企業(yè)的競爭實際上就是人才的競爭，要高度重視對人才的培養(yǎng)，為各類管理和技術(shù)人員創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時要強化教育培訓(xùn)，特別要加強對農(nóng)民工等一線操作人員的培訓(xùn)，全面提升質(zhì)量意識和整體水平。三是要增強技術(shù)創(chuàng)新能力。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要高度重視技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，既要不斷增加投入，積極做好新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)工作，做好技術(shù)儲備，又要大力推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，不斷提升企業(yè)整體技術(shù)水平，為確保工程質(zhì)量提供技術(shù)支撐。四是要積極提高創(chuàng)優(yōu)能力。要充分發(fā)揮魯班獎等優(yōu)質(zhì)工程的典型示范和創(chuàng)優(yōu)企業(yè)的榜樣作用，自覺提高精品意識，不斷提高創(chuàng)優(yōu)能力，創(chuàng)建出更多的技術(shù)先進、品質(zhì)卓越、環(huán)保節(jié)能的精品工程，推動我國工程建設(shè)水平的全面提高。
三、認(rèn)真做好新形勢下重點領(lǐng)域工程質(zhì)量管理工作
本次論壇的主題是質(zhì)量•民生•發(fā)展，同時設(shè)置了幾個議題，非常契合當(dāng)前工程質(zhì)量的形勢。結(jié)合論壇主題，在這里特別強調(diào)幾項重點工作。
（一）確保住宅工程質(zhì)量
住宅工程質(zhì)量涉及千家萬戶，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，社會關(guān)注度高，反映曝光的問題也較多。在以民生為主題的和諧社會建設(shè)中，把住宅工程建設(shè)成精品工程、放心工程，意義特別重大，責(zé)任也特別重大。要高度重視保障性住房的質(zhì)量管理，針對保障性住房的建設(shè)特點，調(diào)整充實監(jiān)管力量，加大監(jiān)督巡查力度，切實保證質(zhì)量，真正把黨中央的惠民政策落到實處，真正把好事辦好。要加快推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，集中力量開展住宅工程質(zhì)量通病專項治理，著力消除影響住宅結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的質(zhì)量缺陷和隱患，堅決防止類似上海倒樓等事故的再次發(fā)生，切實維護群眾利益，維護社會穩(wěn)定。
（二）確保城市軌道交通工程質(zhì)量
伴隨著城市化進程的加快，我國城市軌道交通工程邁入了一個大發(fā)展、大建設(shè)的時期，目前全國17個城市在建線路共計1317公里，到2015年還將規(guī)劃建設(shè)2495公里，總投資近1萬億元。地鐵工程大多位于城市中心地帶，施工難度大，風(fēng)險系數(shù)高。最近一段時間，西安、南京等多個城市連續(xù)發(fā)生地鐵工程質(zhì)量安全事故，形勢非常嚴(yán)峻。因此，要切實提高風(fēng)險意識,完善風(fēng)險評估制度，落實危險性較大分部分項工程的專項方案論證制度，提高工程施工監(jiān)控量測水平。要著力增強地鐵工程質(zhì)量監(jiān)管能力，積極采取有效措施，建立防范低于成本價中標(biāo)和擅自壓縮合理工期的機制，切實保證工程合理工期和造價，切實保證地鐵工程質(zhì)量安全。
（三）確保擴內(nèi)需投資工程質(zhì)量
去年，為應(yīng)對國際金融危機沖擊，中央決定兩年內(nèi)增加投入并帶動地方投資4萬億元，重點用于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。加強擴內(nèi)需投資工程的質(zhì)量管理，保證工程質(zhì)量，將為提高投資效益、確保擴內(nèi)需、保增長政策的成功實施提供可靠保障，對促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，防止偏面追求建設(shè)速度而忽視科學(xué)建設(shè)的傾向。對于深基坑、超高層、大空間結(jié)構(gòu)等技術(shù)難度較大的重大工程和重點工程，要注重設(shè)計和施工方案論證，強化施工圖審查，加強對新技術(shù)、新工藝、新材料及重點部位施工質(zhì)量的監(jiān)管，確保主體結(jié)構(gòu)安全。要繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程質(zhì)量工作，堅持精心設(shè)計，精心施工，精心管理，保質(zhì)保量地把恢復(fù)重建任務(wù)完成好，為災(zāi)區(qū)人民交上一份滿意的答卷。
同志們，積力之所舉，則無不勝；眾智之所為，則無不成。做好工程質(zhì)量工作，需要我們?nèi)袠I(yè)的高度重視，需要我們每一位工程建設(shè)者的積極參與、積極行動。我們相信，在十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，有各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，通過各級建設(shè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和廣大建筑業(yè)企業(yè)的共同努力，通過工程質(zhì)量戰(zhàn)線上全體同志的扎實工作，我們一定能夠把我國的工程質(zhì)量水平提升到一個新的高度，開創(chuàng)我國工程質(zhì)量工作的新局面。
謝謝大家！
