隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展和國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)對(duì)外承包工程規(guī)模日益擴(kuò)大，市場(chǎng)多元化體系已經(jīng)形成，合作領(lǐng)域不斷拓寬，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。未來(lái)5～15年，是我國(guó)大力發(fā)展對(duì)外承包工程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著促進(jìn)政策體系的不斷完善和外部環(huán)境的優(yōu)化，我國(guó)的對(duì)外承包工程面臨著廣闊的發(fā)展前景：
一是業(yè)務(wù)規(guī)模保持增長(zhǎng)，速度將有所放緩。據(jù)商務(wù)部合作司統(tǒng)計(jì)，2006年1～10月，我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額232億美元，同比增長(zhǎng)47.8%；新簽合同額458.2億美元，同比增長(zhǎng)107%。截至2006年10月底，我國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額1590億美元，簽訂合同額2317.3億美元。2006年11月1日，中國(guó)土木工程集團(tuán)公司與尼日利亞簽訂了83億美元的尼鐵路現(xiàn)代化項(xiàng)目合同，因此，截止到11月份，我國(guó)將提前4年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的新簽合同額500億美元的發(fā)展目標(biāo)。但是，從2007年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額將會(huì)在550億美元規(guī)模的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定、且緩慢增長(zhǎng)，甚至?xí)袀€(gè)別年份走低。預(yù)計(jì)2010年將會(huì)突破600億美元大關(guān)，達(dá)到630億美元左右。
二是市場(chǎng)多元化深入發(fā)展，市場(chǎng)格局得到優(yōu)化。亞洲和非洲一直是我國(guó)對(duì)外承包工程的主要市場(chǎng)，占我國(guó)對(duì)外承包工程總營(yíng)業(yè)額的70%左右。從“十五”期間各地區(qū)新簽合同額的對(duì)比情況看，亞、非地區(qū)市場(chǎng)的增長(zhǎng)趨勢(shì)更為明顯。由于近年來(lái)接連在非洲簽訂超大型項(xiàng)目，特別是中非合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，可以相信，未來(lái)幾年非洲市場(chǎng)所占比例將會(huì)大幅度升高。而隨著中國(guó)與拉美國(guó)家多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系及政治關(guān)系的發(fā)展，2007年后拉美地區(qū)將成為我對(duì)外承包工程新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
三是合作模式日趨多樣化。未來(lái)幾年，以EPC為代表的總承包模式、BOT融資模式將越來(lái)越多，實(shí)物支付模式亦將會(huì)增多。隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)外交日益重視，中國(guó)政府將同更多的國(guó)家簽訂雙邊合作協(xié)定，開(kāi)展對(duì)外承包工程的宏觀環(huán)境得到改善，對(duì)于以往多年難以開(kāi)拓的市場(chǎng)將會(huì)在政府合作框架下得以集群式、成批量開(kāi)發(fā)。截至2006年9月底，中國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)億美元，中國(guó)政府承諾今后將向發(fā)展中國(guó)家提供更多的優(yōu)惠貸款和對(duì)外援助，并主要用于發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目，為對(duì)外承包工程的發(fā)展提供了更大機(jī)遇。
四是資源開(kāi)發(fā)合作為導(dǎo)向的工程承包增長(zhǎng)迅速。由于人口眾多，目前又處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)對(duì)資源需求量大，資源相對(duì)供應(yīng)不足，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)外市場(chǎng)和資源的依存度不斷增加，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，以資源開(kāi)發(fā)合作為導(dǎo)向的工程項(xiàng)目將會(huì)迅速增長(zhǎng)。需要特別指出的是，中國(guó)與安哥拉等國(guó)開(kāi)展資源、貸款、經(jīng)貿(mào)一攬子合作，該模式得到了亞非拉等其他發(fā)展中國(guó)家的歡迎，將會(huì)得到迅速推廣。除了政府合作框架下的“工程換資源”、“貸款換資源”等模式外，以企業(yè)為主導(dǎo)的資源開(kāi)發(fā)合作亦將邁出新步伐。
五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與境外投資的拉動(dòng)作用將越來(lái)越大。隨著我國(guó)工業(yè)化水平的提高，中國(guó)企業(yè)在大型機(jī)電設(shè)備、成套設(shè)備制造等方面的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，勢(shì)必推動(dòng)中國(guó)公司對(duì)國(guó)際工程承包市場(chǎng)的開(kāi)拓。未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)對(duì)外投資年增長(zhǎng)速度約為40%左右，其對(duì)工程承包的拉動(dòng)作用將越來(lái)越明顯。無(wú)論是以資源開(kāi)發(fā)合作為導(dǎo)向的投資，還是以出口貿(mào)易為導(dǎo)向的加工制造領(lǐng)域的投資，都將大大推動(dòng)我國(guó)對(duì)外承包工程的發(fā)展。
六是在國(guó)際承包工程領(lǐng)域，我國(guó)基本上形成了一支具有多行業(yè)組成、能與外國(guó)大承包商競(jìng)爭(zhēng)的隊(duì)伍，并得到了世界范圍內(nèi)的普遍認(rèn)可，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境向著有利于中國(guó)企業(yè)的方向發(fā)展。根據(jù)美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）2006年8月的統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)有46家企業(yè)進(jìn)入“全球最大225家國(guó)際承包商”行列（見(jiàn)表1）。當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)能夠設(shè)計(jì)、施工世界上最長(zhǎng)的橋，最高的樓，最大的水電站，海拔最高的鐵路等。由于中國(guó)公司實(shí)力的增強(qiáng)，許多國(guó)家專(zhuān)程到中國(guó)進(jìn)行項(xiàng)目推介，希望中國(guó)公司參與其國(guó)家建設(shè)。
表1：歷年中國(guó)公司入選全球最大國(guó)際承包商情況
單位：億美元
年份 公司數(shù)量 國(guó)外合同額／營(yíng)業(yè)額
1981 1 0.59
1991 4 7.92
2001 39 51.6
2002 43 71.29
2003 47 83.33
2004 49 88.3
2005 46 100.7
注：1981、1991年為合同額，其他為營(yíng)業(yè)額
七是2007年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨好，國(guó)際工程承包市場(chǎng)潛力巨大。和平、發(fā)展與合作仍將是世界經(jīng)濟(jì)的主流，全球建筑投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)研究機(jī)構(gòu)Global Insight的分析，近年來(lái)全球建筑業(yè)投資額以每年4-5%的速度增長(zhǎng)，2007年全球建筑業(yè)投資規(guī)模預(yù)計(jì)在4.78萬(wàn)億美元。按照國(guó)際建筑業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放程度(國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目和工程投資總規(guī)模之比)為30%計(jì)算，則國(guó)際公開(kāi)發(fā)包的工程承包市場(chǎng)總量2007年約為1.43萬(wàn)億美元。
總體而言，國(guó)際工程承包環(huán)境對(duì)我們是有利的，今后幾年我國(guó)對(duì)外承包工程的發(fā)展前景是相當(dāng)光明的。但還需要清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)的道路并不平坦，我們?nèi)匀幻媾R一些挑戰(zhàn)。其主要有：
一是國(guó)際投資與貿(mào)易保護(hù)主義依然存在。從世界范圍看，建筑業(yè)普遍涉及各種復(fù)雜的國(guó)內(nèi)規(guī)章，包括建筑許可、檢查監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)登記、專(zhuān)業(yè)資格、環(huán)境保護(hù)等。所以國(guó)際建筑市場(chǎng)是一個(gè)不完全開(kāi)放的市場(chǎng)，開(kāi)放程度僅為30%左右。大部分國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的開(kāi)放都附加有一些限制的措施，如：政府補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)成分要求及人員資格限制等。還有的以國(guó)家安全為由排斥中國(guó)企業(yè)，限制了中國(guó)公司市場(chǎng)的開(kāi)拓。如印度政府仍明文規(guī)定對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資提案要接受印度內(nèi)閣安全委員會(huì)的安全審查。其維津詹姆（Vizhinjam）港口項(xiàng)目目前已經(jīng)完成招標(biāo)，但中標(biāo)的中國(guó)港灣工程公司未能獲得印政府的“安全許可”。在今年10月份，印度還排斥了中興公司參與其國(guó)家電信建設(shè)。
二是由于我國(guó)尚未加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》，阻礙了中國(guó)公司進(jìn)入他國(guó)公共工程市場(chǎng)。2005年初希臘雅典擬建設(shè)一個(gè)地鐵延伸工程，奧地利一知名建筑企業(yè)希望與我國(guó)某公司聯(lián)合投標(biāo)，但由于投標(biāo)條款要求公司所在國(guó)必須是WTO成員并簽署《政府采購(gòu)協(xié)定》，而將中國(guó)公司排斥在投標(biāo)資格之外。
三是企業(yè)融資能力弱、渠道少。與國(guó)際大承包商強(qiáng)大的融資及資本運(yùn)營(yíng)能力相比，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)的資產(chǎn)總規(guī)模偏小，資產(chǎn)負(fù)債率較高，導(dǎo)致其融資能力有限；融資渠道單一，我國(guó)的對(duì)外承包工程企業(yè)以帶資承包的方式參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，主要是依靠出口賣(mài)方信貸，國(guó)際上通行的項(xiàng)目融資方式尚未開(kāi)展。特別是在一些諸如電站、高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面的融資問(wèn)題需要加強(qiáng)研究。
四是生產(chǎn)安全和質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題依然突出。隨著我國(guó)對(duì)外承包工程的進(jìn)一步發(fā)展，涉及的市場(chǎng)領(lǐng)域越來(lái)越多，與當(dāng)?shù)匕l(fā)生糾紛和摩擦的機(jī)率越來(lái)越多，社會(huì)矛盾問(wèn)題以及由此引發(fā)的經(jīng)營(yíng)安全方面的問(wèn)題日益突出。同時(shí)，境外生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制和監(jiān)管問(wèn)題亦是企業(yè)和政府必須認(rèn)真思考的，特別是政府合作框架下的項(xiàng)目，如果由于質(zhì)量監(jiān)管缺位，所損失的將不是一個(gè)項(xiàng)目，一片市場(chǎng)，而是整個(gè)中國(guó)企業(yè)的信譽(yù)。因此，“零事故率”應(yīng)該成為國(guó)際大型承包商追求的目標(biāo)。
五是產(chǎn)業(yè)分工體系深化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。當(dāng)前，歐美日等國(guó)的大型承包商在技術(shù)專(zhuān)利、融資能力、管理水平等方面占有明顯優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)和資本密集型項(xiàng)目上形成壟斷。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家承包商不斷進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，技術(shù)水平和管理能力不斷提高，國(guó)際承包工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，使得國(guó)際承包工程的產(chǎn)業(yè)分工體系進(jìn)一步深化。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)之間、中外承包商之間的分工與合作將會(huì)得到加強(qiáng)。
六是人才缺口加大。隨著對(duì)外承包工程事業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前對(duì)外承包工程企業(yè)普遍缺乏適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需要的各種人才，人才已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。(中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)綜合部主任 王玉梁）
