新中國成立60年來，我國建筑業(yè)取得了輝煌的成就。從1952年至2009年，我國建筑業(yè)年產(chǎn)值由57億元激增至75864億元，增長了75倍。從業(yè)人員達到3597萬人，增長了近35倍。建筑業(yè)吸納農(nóng)民工約3000萬人，約占進城務(wù)工人員的1/3。60年來，特別是改革開放30年來，大連市建筑業(yè)有了長足發(fā)展，近10年來，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年以12%左右的速度增長，2009年實現(xiàn)了960.8億元，在東北地區(qū)各城市中列首位。建筑業(yè)增加值在全市GDP中已連續(xù)7年超過5%。2009年，建筑業(yè)從業(yè)人員達到56萬人。
隨著建筑業(yè)的發(fā)展，也逐步暴露出一些問題，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，企業(yè)內(nèi)生動力不強，主要依靠投資拉動。為此，大連市建筑行業(yè)協(xié)會對全市建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題進行了調(diào)研。我們深切感到：加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟領(lǐng)域是落實科學發(fā)展觀的重要舉措；是應(yīng)對國際金融危機影響，促進國內(nèi)經(jīng)濟繼續(xù)企穩(wěn)向上的重要保證；是保證建筑業(yè)又好又快，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑；是確保建筑業(yè)重要地位的戰(zhàn)略性選擇。
一、大連市建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本情況
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦稱國民經(jīng)濟的部門結(jié)構(gòu)，是指國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門之間及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成來看，主要包含三個方面內(nèi)容，即產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。
（一）改制工作已基本結(jié)束，形成了多種經(jīng)濟成份并存的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。截止到2009年年末，大連市建筑企業(yè)共有1768家，涵蓋72個專業(yè)。其中等級內(nèi)的房建企業(yè)475家，占26.8%。在房建企業(yè)中，特級企業(yè)5家，占遼寧省特級企業(yè)總數(shù)71%。一級房建企業(yè)30家，二級企業(yè)128家，三級企業(yè)312家，勞務(wù)企業(yè)221家。目前，全市國有建筑企業(yè)改制工作已基本結(jié)束，原來的12家國有和國有大集體企業(yè)，已有10家改為股份制企業(yè)，占總數(shù)83%。剩下2家企業(yè)為國有獨資企業(yè)。在資質(zhì)等級內(nèi)的475家房建企業(yè)中，國有獨資企業(yè)1家，占總數(shù)0.2%，集體所有制企業(yè)4家，占總數(shù)0.8%，股份制企業(yè)187家，占總數(shù)39%，民營獨資企業(yè)283家，占總數(shù)60%。
（二）初步形成了施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包的組織結(jié)構(gòu)。一級以上施工總承包企業(yè)占了建筑企業(yè)總數(shù)4.4%；二、三級總承包企業(yè)占了建筑企業(yè)總數(shù)83%。勞務(wù)企業(yè)占了建筑企業(yè)總數(shù)12.6%。
（三）在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)上，大連市建筑企業(yè)在堅持以房建為主的同時，還將產(chǎn)業(yè)鏈向監(jiān)理、招投標代理、工程咨詢、鋼結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域延伸。有的企業(yè)還將經(jīng)營范圍擴展到地產(chǎn)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、餐飲、旅游、養(yǎng)殖、海島開發(fā)、承包山林等。還出現(xiàn)了一批有特色的中小建筑企業(yè)。如墻體糾偏、體育場館地板專業(yè)鋪裝、置業(yè)擔保等等。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題
（一）所有制結(jié)構(gòu)存在不完善之處。在部分股份制企業(yè)中，股權(quán)設(shè)置，特別是高管層與普通員工持股比例不盡合理，領(lǐng)導(dǎo)層偏重。在民營獨資企業(yè)中，沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)沒有真正形成，家族式管理模式比較沉重。到目前為止，建筑企業(yè)中無上市公司。
（二）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。從全市建筑企業(yè)的專業(yè)分布來看，施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)所占的比重分別為30%、53%、18%，形成了兩頭小，中間大的梭子型，與國際上通行的“塔式”組織結(jié)構(gòu)體系大相徑庭。在專業(yè)分布方面，我市建筑企業(yè)資質(zhì)主要集中在房建、安裝、裝飾裝修等與房地產(chǎn)開發(fā)緊密的相關(guān)專業(yè)，這三個專業(yè)的企業(yè)總數(shù)達到承包企業(yè)總量的58%。而其余的69個專業(yè)企業(yè)總量僅占42%。
（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)明顯不完善。大連市建筑企業(yè)主要以房建為主，地方建筑企業(yè)均無鐵路、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資質(zhì)。據(jù)我們對35家一級以上房建企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)增項大多是土石方、鋼構(gòu)、裝飾裝修、市政道路、園林綠化等等，地鐵、港口、機場、鐵路等資質(zhì)均為空白。有一家特級企業(yè)增項了鐵路施工，但資質(zhì)僅為三級，無法參與投標。我市2008年投資的7325億元建設(shè)的城際交通等6大領(lǐng)域重點工程，我市建筑企業(yè)由于資質(zhì)所限，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不完善，無力參與投標。有的企業(yè)反映，現(xiàn)行的資質(zhì)標準規(guī)定，投標重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，必須要有專業(yè)業(yè)績。可是不干哪來的業(yè)績。要增項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，必須要投入資金購置設(shè)備，花大價錢買來的設(shè)備，干一、二工程標段就完事，豈不造成浪費。
（四）企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱，外向度發(fā)展不高。目前，大連市建筑企業(yè)年建筑產(chǎn)值10億元以上的有6家，20億元的有3家，50億元左右的有1家，與江浙一帶建筑業(yè)相比，差距很大。由于建筑企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱，也影響了企業(yè)外向度的提高。2009年，大連市建筑企業(yè)完成外埠產(chǎn)值80.2億元，占當年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值8.3%。而全國建筑企業(yè)走出去的產(chǎn)值平均比率是26%。境外產(chǎn)值只占總產(chǎn)值2.8%，且工程小、分包多，總承包、大體量的項目少，市場占有率低，與一些建筑業(yè)強市相比，有很大差距。
（五）資金短缺嚴重，科技創(chuàng)新力量薄弱。現(xiàn)在建筑市場是“賣方市場”，這種局面短時期內(nèi)難以得到改變。墊資、壓價、拖欠、不及時決算、偏離工程造價規(guī)律的最低價中標，已使許多建筑企業(yè)利潤空間狹小，全市建筑企業(yè)平均利潤率不到3%。另一方面建筑企業(yè)由于無物可押，很難從銀行得到貸款。資金短缺問題已成為全市建筑業(yè)發(fā)展最大的制約因素。由于企業(yè)資金不足，企業(yè)對科技研發(fā)的投入不夠，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，缺乏專有技術(shù)和技術(shù)專利，對國家級、省級工法研究乏力，更缺少企業(yè)標準。造成了一些企業(yè)重外延擴張和產(chǎn)值規(guī)模，輕科技創(chuàng)新和科學管理，內(nèi)在發(fā)展動力不足。
（六）建筑專業(yè)技術(shù)人才緊缺。由于我市許多建筑企業(yè)人才培養(yǎng)、使用機制不完善，外地人才流入少，使人才問題成為制約我市建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)我們對20家骨干企業(yè)統(tǒng)計，只有4家企業(yè)有公路、橋梁、水利、水電專業(yè)人才，占被統(tǒng)計企業(yè)總數(shù)20%。而這方面人才共14人，少得極為可憐。20家企業(yè)均沒有港口、機場、鐵路、地鐵等基礎(chǔ)建設(shè)方面的人才。整個行業(yè)懂項目、會管理、會外語，了解國際工程項目的人才更是“鳳毛麟角”。按照國家住建部新制定的企業(yè)資質(zhì)標準，大連市等級內(nèi)的房建企業(yè)共需要5890名建造師。目前尚缺2635名，其中，一級建造師缺1120人，二級建造師缺1515人。全市建筑業(yè)有技工證書的約2.4萬人，其中，高級技工300人，占總數(shù)1.25%。中級技工2000人，占總數(shù)8.33%。高、中級技工人才的缺乏，已影響到企業(yè)發(fā)展。目前，全行業(yè)建筑專業(yè)人才占職工總數(shù)7.2%，比北京、上海和江、浙等省市均低50%以上。
三、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變的建議與對策
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性之所以更加凸顯出來，不僅是國際國內(nèi)經(jīng)濟、科技發(fā)展大勢的要求，也是提升大連市建筑業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，確保實現(xiàn)市政府提出的到2014年底，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到3000億元，實現(xiàn)增加值750億元，年產(chǎn)值百億元企業(yè)達到2家，50億元企業(yè)達到4家的發(fā)展目標的要求。
（一）繼續(xù)深化所有制改革，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。建議國家和市有關(guān)部門，采取有效措施，鼓勵建筑企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行收購、聯(lián)合、重組、兼并等，完善所有制改革，通過資源整合的方式，培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、融資能力好、市場競爭力強、資質(zhì)等級高的“龍頭企業(yè)”和大型建筑企業(yè)。對這些企業(yè)要在上市融資、立項審批、安排土地、參與招標等方面給予優(yōu)先照顧。要鼓勵企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的“十六字”方針，構(gòu)建科學的法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人機制，逐步改變家族式管理模式。
（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，逐步形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)相互依存，協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。建議省、市有關(guān)部門積極與國家住建部溝通，提高特級、一級企業(yè)增項資質(zhì)，如特級企業(yè)增項可直接增到一級資質(zhì)。一級企業(yè)可直接增到二級資質(zhì)。建議市有關(guān)部門依據(jù)省、市人民政府的有關(guān)文件精神，加快培育一批有實力的大型企業(yè)集團，利用增項的機會，組建專業(yè)分公司，增強專業(yè)市場競爭力，增強企業(yè)總體實力。鼓勵企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟，走EPC、POT的路子。要支持二級企業(yè)創(chuàng)造條件晉升一級企業(yè)。對三級企業(yè)鼓勵走與特級、一級企業(yè)資產(chǎn)聯(lián)合、優(yōu)勢互補的路子，增強市場競爭力。對有特色的三級企業(yè)，鼓勵其走專業(yè)化的道路。對一般的三級企業(yè)，鼓勵其整體轉(zhuǎn)為勞務(wù)分包企業(yè)。今后，應(yīng)當多審批一些有特色的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，培育一批具有核心競爭力的“小巨人”企業(yè)。
（三）通過立法和制定相關(guān)政策，鼓勵、支持建筑企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)軌變型。建議國家出臺政策，鼓勵有條件、有實力的房建企業(yè)，從以房建經(jīng)營為主轉(zhuǎn)向以重大基礎(chǔ)設(shè)施施工為主；從以土建施工為主轉(zhuǎn)向提供全方位的建筑服務(wù)為主；從傳統(tǒng)的施工向綠色、節(jié)能建筑為主。要利用實施住建部頒布的特級企業(yè)資質(zhì)就位標準為契機，加快企業(yè)由施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變。建議國家有關(guān)部門通過立法的形式如《建筑法》、《招投標法》等，明確中小建筑企業(yè)經(jīng)營的上限，參與市場競爭的范圍，如25層以下、高度100米以下、單體建筑面積3萬平方米以下的構(gòu)筑物或建筑物等。大企業(yè)不得參與競爭。業(yè)主要依法招標，不得將中小建筑企業(yè)經(jīng)營的范圍改為大企業(yè)來做。違者要依法處罰，并不予辦理相關(guān)手續(xù)。通過調(diào)整企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，逐步改變各資質(zhì)級別的企業(yè)利用相似的經(jīng)營管理模式、相似的經(jīng)營業(yè)務(wù)，進行殘酷的惡性競爭，提高建筑企業(yè)的利潤空間，減少掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，提升產(chǎn)業(yè)集中度。
（四）改革完善建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度，打破以部門利益保護為目的資質(zhì)管理模式。現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)標準，與其說是企業(yè)實力的象征，不如說是市場“準入券”。在目前的體制下，資質(zhì)也是一種市場稀缺資源。但目前的企業(yè)資質(zhì)標準，是以保證部門利益為目的，沒有做到統(tǒng)一、簡結(jié)、管理便捷。比如現(xiàn)行的35種資質(zhì)類別，有23種是按國務(wù)院有關(guān)部門的業(yè)務(wù)管理內(nèi)容劃分的，占65.7%。因此，企業(yè)要調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型增項，不僅需要政府主管部門，還需要其它相關(guān)部門審批。建議國家住建部借鑒外國建筑業(yè)管理的先進經(jīng)驗，對企業(yè)資質(zhì)管理標準實行統(tǒng)一、簡化、便捷的管理，使資質(zhì)標準成為服務(wù)企業(yè)的工具。
（五）加快人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新步伐。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最重要的是要有一支高素質(zhì)的人才隊伍和科技創(chuàng)新體制。在調(diào)研中我們看到，近幾年來大連市建筑企業(yè)在這些方面做了許多工作，取得了一些成效。但是從整個行業(yè)的總體水平來看，人才，特別是高素質(zhì)人才非常缺乏，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，科技投入力量不大。建議市主管部門做好三個方面工作：一是委托有關(guān)部門對建筑企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)狀況進行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，制定建筑業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，全面推進行業(yè)人才隊伍建設(shè)。對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才，應(yīng)允許合理流動。凡是本市的建筑企業(yè)，單獨中標或與專業(yè)隊伍聯(lián)手從事重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的，可以集中全市這方面人才投入建設(shè)項目，這樣，既有利于本市建筑業(yè)發(fā)展，又極大地發(fā)揮了專業(yè)人才資源的作用。二是采取各種形式，分門別類，有針對性對各類人員，進行素質(zhì)教育、繼續(xù)教育、操作技能教育，確定目標，加強考核，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。每三年對建筑企業(yè)的高管人員全面輪訓一次，每年普遍對一線操作人員進行一次多樣化的培訓。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，用科學合理的方法評價人才。三是利用國家在大連設(shè)立的高級管理學院的有利條件，對中青年企業(yè)家進行全面培訓，提高他們的知識水平和綜合能力。四是鼓勵和支持建筑企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐，建立企業(yè)科技創(chuàng)新體系，在建立企業(yè)標準、工法和推行各項新技術(shù)方面取得更大的成效。明確規(guī)定，今后凡是創(chuàng)市以上優(yōu)質(zhì)工程必須要有新技術(shù)、新材料、新工藝的內(nèi)容。建議市稅務(wù)部門對建筑企業(yè)的科技創(chuàng)新給予稅費優(yōu)惠支持，企業(yè)在開發(fā)新技術(shù)，新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)階段，未形成無形資產(chǎn)的，費用按稅前50%扣除，形成無形資產(chǎn)的，按成本100%攤銷。
（六）切實把貫徹實施省、市人民政府制定的加快發(fā)展建筑業(yè)的意見落到實處。2009年，遼寧省和大連市人民政府分別制定了《遼寧省人民政府關(guān)于加快全省建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》、《大連市人民政府關(guān)于進一步促進建筑業(yè)發(fā)展的意見》。這兩個文件對建筑企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，起到了十分重要的指導(dǎo)作用。為了更好地發(fā)揮這兩個文件的作用，我們建議省、市有關(guān)部門做好以下工作：一是加快制定貫徹落實這兩個文件的實施細則，把各項規(guī)定和措施落到實處，使建筑企業(yè)感到這兩個文件不是一紙空文。二是省、市文件中都提到對企業(yè)“走出去”要給予適當補助和扶持，但是缺乏具體規(guī)定。建議市有關(guān)部門制定出《鼓勵和支持大連市建筑企業(yè)走出去的若干意見》，對補助和扶持等問題做出明確規(guī)定，并定期分析建筑企業(yè)走出去的形勢，幫助企業(yè)解決在走出去過程中遇到的各種困難，如資金、人員、當?shù)貍浒讣肮芾矸绞降鹊龋龊脜f(xié)調(diào)、溝通、排難等方面的工作。三是加強對年產(chǎn)值達50億元以上企業(yè)的扶持力度，從信貸、融資、移標、擔保等方面給予傾斜，特別是在市內(nèi)、省內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，高附加值項目和其它重點項目招標時，對這些企業(yè)給予必要的照顧。僅靠房建施工是難以完成年產(chǎn)值50—100億元的。四是建議省有關(guān)部門與國家勞動人事部門溝通，放寬二級建造師報名對象，凡是從事建筑施工與管理的專業(yè)人員均可報考二級建造師，并由省主管部門出題、考試，以此擴大二級建造師隊伍，增加項目經(jīng)理后備人員的厚度。五是建議省住建廳通過培訓與考核等形式，直接認可原遼鄉(xiāng)企技術(shù)資格，作為三升二新辦企業(yè)和企業(yè)增項時的工程技術(shù)人員條件，不必轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去。待國家住建部新的企業(yè)資質(zhì)標準頒布后，執(zhí)行新的標準。六是建議省、市建設(shè)主管部門，按照兩個文件的要求，制定出減輕建筑企業(yè)負擔的具體規(guī)定，可將各種保證金改為按企業(yè)上年總產(chǎn)值的5%的收取綜合保證金；在省市重點工程項目招標時，推行企業(yè)信用報告制度，用信用報告代替資信證明；對省級信用企業(yè)在招標時加3分，市級信用企業(yè)加2分。建議將國家和省強制要求的質(zhì)量安全措施費、稅費和職工培訓費、社會保險費等列入不可競爭費用，不得隨意取消，切實保障國家、企業(yè)和員工的利益。
（七）建議省、市建設(shè)主管部門，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，解決影響建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。對成長型、有市場、有效益、講信用的企業(yè)可與銀行溝通，適當提高利率優(yōu)惠；可以工程合同、應(yīng)收帳款、建筑材料、工程設(shè)備等動產(chǎn)和股權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押等形式解決企業(yè)資金需求問題；可通過融資租賃方式解決資金壓力；有條件的建筑企業(yè)可利用發(fā)行股票、中小企業(yè)集合債、短期融資券等多元化融資工具進行融資。
總的來說，大連市建筑行業(yè)同全國一樣，正處在發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時期。只有認真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于“深刻認識加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性”的重要講話和中央經(jīng)濟工作會議精神，切實把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提到議事日程上，加快步伐，精心實施，大連市建筑業(yè)就一定能跨上新的臺階，取得新的成效，從而實現(xiàn)建筑業(yè)強市的目標。(大連市建筑行業(yè)協(xié)會調(diào)研組)
