文/中國建筑業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長 吳濤
今年是中國建筑業(yè)協(xié)會成立二十五周年，協(xié)會自1986年成立以來，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，在加強和促進建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展方面開展了大量卓有成效的工作，獲得社會各界的廣泛認同?；仡櫩偨Y多年來中國建筑業(yè)協(xié)會的工作實踐，深刻體會到，行業(yè)協(xié)會作為政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，既是企業(yè)走向市場的向?qū)?，也是企業(yè)權益和社會管理經(jīng)濟秩序的維護者。本文就行業(yè)協(xié)會面對新的歷史發(fā)展時期，如何進一步明確定位、優(yōu)質(zhì)服務，科學發(fā)展做一些探討。
一、科學定位、準確把握方向，是行業(yè)協(xié)會在國家社會管理中發(fā)揮作用，創(chuàng)新發(fā)展的前提保證。
胡錦濤總書記早在黨的十六屆四中全會上就明確指出：“要發(fā)揮社團、行業(yè)組織和中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。”隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是中國加入世貿(mào)組織后，行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)之外的“第三種管理力量”，是企業(yè)在市場經(jīng)濟中誠信經(jīng)營、奉獻社會、提高核心競爭力的有力保證，并將越來越發(fā)揮著重要的作用。
1.行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟中的定位
行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟關系深化發(fā)展和社會管理及其分工在市場領域細化的必然產(chǎn)物。從市場經(jīng)濟的建立運行層面角度看，行業(yè)管理是社會管理的重要組成部分。整個社會管理依據(jù)管理目標所涉及到的利益關系分為三個層次：當管理目標所涉及的利益關系是關乎整個國家時，這種管理服務屬于公共管理，其管理服務主體是政府；當管理目標所涉及的利益關系是關乎單個股東利益時，這種管理應當屬于企業(yè)管理，其管理服務主體是企業(yè)；而當管理目標所涉及的利益關系是關乎具有經(jīng)濟和技術同一性的多個企業(yè)乃至整個行業(yè)的共同利益時，這種管理屬于行業(yè)管理，其管理服務主體是行業(yè)協(xié)會。政府管理服務是用來實施政治權力的，行業(yè)管理服務是用來維護行業(yè)利益的，而企業(yè)管理服務是為了實現(xiàn)股東、投資者利益的最大化。行業(yè)協(xié)會作為介于政府與企業(yè)之間的自律性社團組織，其在社會管理及政府和企業(yè)之間發(fā)揮著橋梁作用，承擔完成著政府和企業(yè)在發(fā)展市場經(jīng)濟中的部分社會職能，某種程度上可以影響政府經(jīng)濟政策，幫助政府和企業(yè)開拓國際市場、協(xié)調(diào)企業(yè)競爭關系、促進行業(yè)和諧共贏發(fā)展。所以行業(yè)協(xié)會對于保證市場經(jīng)濟的高效運行和有效協(xié)調(diào)處理社會矛盾，促進社會公正，應對社會風險，規(guī)范行業(yè)行為，維護企業(yè)正當權益，保持隊伍穩(wěn)定，促進持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用。同時也決定了行業(yè)協(xié)會必須具備自主性、自律性、代表性、協(xié)調(diào)性、服務性及其公共性等基本特征和社會功能。
2.行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟中的基本職能
我國政府對行業(yè)協(xié)會的基本職能明確為“提供服務、反映訴求、規(guī)范行為”。按照國務院有關文件精神，應該有七項職能：一是服務職能。我們通常叫“雙向服務”，實質(zhì)上是三個服務，即“服務社會、服務企業(yè)、服務政府”，也就是說協(xié)會工作要適應于社會和行業(yè)需求，圍繞國家社會管理的總體思路，加強行業(yè)自律管理，維護行業(yè)和企業(yè)的合法權益。二是協(xié)調(diào)溝通職能。作為政府與企業(yè)之間的橋梁，及時向政府反映行業(yè)的共同要求，反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關法律的，協(xié)調(diào)各方關系，特別是企業(yè)之間的經(jīng)營行為及其利益關系。三是組織職能。組織編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行規(guī)、行約及各類規(guī)范標準，組織國內(nèi)外企業(yè)互訪交流。四是監(jiān)督職能。配合政府規(guī)范市場秩序，對本行業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風進行監(jiān)督、維護行業(yè)信譽、鼓勵公平競爭、防范和懲戒違法、違規(guī)行為。五是公正職能。受政府或協(xié)會理事會委托授權，公平、公正、公開的進行行業(yè)培訓認證，社會中介評價、資格資質(zhì)審查、獎牌證書簽發(fā)以及評優(yōu)表彰等。六是統(tǒng)計職能。準確統(tǒng)計，科學分析，前瞻預測行業(yè)發(fā)展情況，為企業(yè)發(fā)展和政府市場監(jiān)管提供詳實資料，并發(fā)布有關統(tǒng)計結果。七是研究職能。開展調(diào)查研究，及時掌握本行業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況，了解國際先進水平，研究解決本行業(yè)面臨的問題，通過出版刊物等媒體總結經(jīng)驗、發(fā)表評論、提出建議，引導企業(yè)科學發(fā)展。
3.行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟中的作用
改革開放以來，黨和政府對行業(yè)協(xié)會工作非常重視。黨的十六屆三中、六中全會明確要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記再次提出：“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系”，這就為行業(yè)協(xié)會做好服務、發(fā)揮作用、創(chuàng)新發(fā)展進一步指明了方向。總結歸納行業(yè)協(xié)會在社會管理中的眾多作用，重點要抓好以下三個方面：
第一，為維護企業(yè)的合法權益，打造信息交流平臺，發(fā)揮好溝通政府與企業(yè)的關系，營造良好市場經(jīng)營環(huán)境的協(xié)調(diào)促進作用。我國社會主義市場經(jīng)濟運行方式，是國家宏觀管理與調(diào)控下的市場資源配置方式，這種經(jīng)濟運行的基本形式，逐步向“小政府、大社會”模式發(fā)展。一方面決定了政府的職能主要集中在立法、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務、調(diào)控等間接性的管理工作方面，政府不能再包攬或直接管理企業(yè)的各項具體事務。另一方面，也要求企業(yè)必須是具有自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的完全獨立的經(jīng)營主體。而企業(yè)在具體經(jīng)營過程中，所遇到的權益、矛盾、困難、問題等，往往因其能力不夠、權力有限、實力單薄等原因無法解決。因此，介于政府和企業(yè)之間的行業(yè)協(xié)會有義務、有責任，幫助企業(yè)與政府之間及時、有效的溝通、對話、協(xié)商來解決問題。為促進政府轉(zhuǎn)變職能、提高工作效率、完善市場監(jiān)管體制，建設責任政府、法制政府、服務政府發(fā)揮作用。
第二，為維護公平合法的市場經(jīng)營權益，促進行業(yè)誠信守法，發(fā)揮好協(xié)調(diào)企業(yè)之間關系，創(chuàng)造良好有序市場競爭秩序的行業(yè)自律作用。行業(yè)自律管理重在加強信用制度建設，培育企業(yè)誠信文化，完善行業(yè)信用體系。因為，在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)之間，企業(yè)之間的激烈競爭是市場經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在體現(xiàn)。企業(yè)在追求利益最大化的經(jīng)營活動中，必然遇到一些產(chǎn)生影響公平競爭的不誠信行為和各種各樣的交易糾紛等，在法律裁決和政府監(jiān)管的同時，行業(yè)協(xié)會出面公正、快捷、方便、正確解決這些矛盾，正是協(xié)會的優(yōu)勢和職責。這就需要行業(yè)協(xié)會來充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、處理、規(guī)范行業(yè)、企業(yè)之間的競爭關系作用。并通過整合行業(yè)資源，推動企業(yè)公平競爭，協(xié)調(diào)利益沖突，督促企業(yè)誠信守法，包括對不誠信企業(yè)經(jīng)營行為進行懲戒，協(xié)助政府健全法律保障、經(jīng)濟制衡、信用約束、行業(yè)自律等綜合防范機制，達到協(xié)調(diào)和維護企業(yè)之間合理有序的競爭目的，從而促進行業(yè)誠信健康發(fā)展。
第三，為建全完善行業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效保障機制，促進企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮好在社會管理和資源配置中的激勵引領作用。行業(yè)協(xié)會不但要通過自律管理促進企業(yè)誠信和自覺履行社會責任，確保安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高，還要通過評優(yōu)表彰和社會評價，高端引領發(fā)揮其在維護市場完整性上的服務、公正、督辦，以及鼓勵、支持、弘揚的催化劑作用。比如，以連接政府和企業(yè)為紐帶，引領企業(yè)認真貫徹落實黨和國家的政策方針，圍繞市場規(guī)律依法規(guī)范經(jīng)營；以評價“誠信”“百強”企業(yè)與“示范工程”為標桿，引領企業(yè)走綠色低碳之路，樹立“品牌戰(zhàn)略”的發(fā)展方向；以評優(yōu)表彰為抓手，引領激勵企業(yè)立標定桿、樹立榜樣，積極開展爭先趕超活動；以境外工程評優(yōu)為導向，引領企業(yè)適應國際工程承包規(guī)則，更好地實施“走出去”戰(zhàn)略；以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推廣EPC、BT、BOT模式為突破口，引領大型企業(yè)提升總承包和資本運營能力。
二、牢記宗旨、提供優(yōu)質(zhì)服務，是行業(yè)協(xié)會在國家社會管理中發(fā)揮作用、創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。
行業(yè)協(xié)會的宗旨是服務，而這種服務往往是通過社會和行業(yè)管理來實現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會處于政府與企業(yè)的中間位置，只有在這個層面做好服務才能有所作為。所以行業(yè)協(xié)會必須堅持以人為本，以行業(yè)發(fā)展需求為重，以廣大企業(yè)期盼為念，把會員滿意作為出發(fā)點和落腳點，在做好優(yōu)質(zhì)服務上下功夫。
1.當好參謀助手，為政府主管部門的依法行政服務
政府的主要職責是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。對于帶有執(zhí)行性、技術性和操作性的職能，政府以法律、法規(guī)為依據(jù)，通過授權、委托、購買等方式轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會承擔。這樣，政府主管部門，就可以通過行業(yè)協(xié)會影響引導企業(yè)貫徹執(zhí)行整個行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)社會管理，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控及其相關政策目標的作用。但目前的情況是，相當多的行業(yè)協(xié)會，由于能力有限、管理水平低，難以承擔政府的授權和委托，這也增加了政府職能轉(zhuǎn)變的困難。因此，行業(yè)協(xié)會要找準與政府宏觀經(jīng)濟工作布局相適應的結合點和服務工作重點，建立起政府與行業(yè)協(xié)會之間的新型授權購買服務關系，促進和實現(xiàn)政府回歸社會公共利益整體代表的定位，及行業(yè)協(xié)會緊密結合宗旨搞好主流業(yè)務的定位。以便行業(yè)協(xié)會有效地拓展服務領域，提升服務質(zhì)量，做到協(xié)會工作既能緊緊圍繞黨和政府的中心工作，又能貼近企業(yè)、貼近行業(yè)、貼近市場，進入經(jīng)濟主戰(zhàn)場。隨著我國加入WTO后國際貿(mào)易的復雜性，行業(yè)協(xié)會還將成為了解決對外貿(mào)易爭端和保護國內(nèi)市場的重要力量。特別由于國際慣例以及政府官員直接出面的“諸多不便”，市場和國際化進程的推進迫切需要在某些貿(mào)易活動中不得不把行業(yè)協(xié)會推向前臺，使行業(yè)協(xié)會等民間組織的發(fā)展動力明顯增強。國外行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗表明，在國際商務活動中行業(yè)協(xié)會實際上執(zhí)行并替代了政府不便行使的一些職能，以特殊的市場功能保護本國的經(jīng)濟利益，充分體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會超越企業(yè)和政府的協(xié)調(diào)優(yōu)勢。
2.當好良師益友，為會員和廣大建筑企業(yè)的持續(xù)發(fā)展服務
為企業(yè)和會員提供優(yōu)質(zhì)服務是協(xié)會一切工作的核心。行業(yè)協(xié)會對企業(yè)服務，主要體現(xiàn)在反映訴求、維護權益和提供良好的市場環(huán)境等方面。
第一，深入務實的開展調(diào)查研究，及時準確地反映企業(yè)訴求。調(diào)查研究是行業(yè)協(xié)會的基礎性工作。特別是當前我們處于既應對世界經(jīng)濟危機，又面對國內(nèi)拉動內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史機遇期，建筑企業(yè)也面臨前所未有的難題和挑戰(zhàn)，這些都無疑對協(xié)會調(diào)研、反映訴求工作提出了新的要求。這就要求我們必須抓住企業(yè)最關心、最直接、最需要解決的熱點、難點問題。做到調(diào)研主題有針對性、調(diào)研報告有實用性、建言獻策有超前性、反映訴求有時效性。近幾年，中國建筑業(yè)協(xié)會在這方面做了大量的工作，先后通過調(diào)研向政府主管部門提交了《關于實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，加強項目經(jīng)理職業(yè)化建設的建議》、《施工總承包特級資質(zhì)就位有關問題的報告》、《關于做好不同企業(yè)資質(zhì)市場劃分的報告》、《關于在“十二五”規(guī)劃中加強建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)地位和作用的建議》等。由于這些調(diào)研比較接近實際，對問題的癥結摸的透、找的準，提供資料翔實，具有很好的參考價值，所以受到了政府主管部門的高度重視，并分別在制訂相應的政策文件中予以采納。
第二，優(yōu)質(zhì)高效的做好行業(yè)自律管理，著力促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好行業(yè)自律管理是行業(yè)協(xié)會得以生存發(fā)展的重要保障。行業(yè)協(xié)會除了通過積極參與制定政府產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)提供市場信息，維護企業(yè)合法權益外，還要把行業(yè)自律管理放在重要位置。首先是通過自律管理促進企業(yè)遵紀守法，把握經(jīng)營方向，自覺地將合同履約率、用戶滿意率、市場誠信率等納入企業(yè)的自律管理目標體系；其次是引導促進會員企業(yè)自覺履行社會責任，把確保工程質(zhì)量安全作為企業(yè)發(fā)展的永恒主題。特別是在當前保障性安居工程建設中更要強化質(zhì)量管理、讓人民住上“放心房”；三是圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級這個中心工作，督促企業(yè)加強和創(chuàng)新文化建設，通過培育踐行人文、科技、綠色和誠信的企業(yè)文化核心價值理念，達到凝聚構建和諧，科學發(fā)展共識，樹立“品牌企業(yè)”形象。
第三，拓展創(chuàng)新協(xié)會服務領域，不斷提高行業(yè)服務水平。行業(yè)協(xié)會既是會員與企業(yè)之家，又是政府與企業(yè)和大專院校的橋梁紐帶。提升服務質(zhì)量、講求服務水平，是協(xié)會新時期積極投入社會管理發(fā)揮作用、創(chuàng)新法發(fā)展的關鍵所在。因為，隨著形勢的發(fā)展，會員對協(xié)會的要求已不再滿足于一般常規(guī)性開會、評獎、辦班等服務。所以，對于行業(yè)協(xié)會來說，獎要評、會要開、班要辦，但更為重要的是要提升服務層次，豐富服務內(nèi)涵，做一些省市、政府部門和行業(yè)想做但做不了的事。比如評優(yōu)表彰、行業(yè)評價工作，要做到標準嚴格、程序科學、公開透明、便于監(jiān)督。調(diào)查研究、反映訴求、為政府提供咨詢意見，要實事求是、有理有據(jù)，及時有效、富有實用價值。組織各類活動做到精心策劃，高端引領、面向企業(yè)，面向行業(yè)，服務社會，達到企業(yè)需要、會員滿意、行業(yè)認可、政府信得過，服務質(zhì)量高、社會效果好的目的。
三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好三個關系，是行業(yè)協(xié)會在國家社會管理中發(fā)揮作用、創(chuàng)新發(fā)展的基礎保證
行業(yè)協(xié)會是有介于政府、企業(yè)之間，起著為社會管理提供服務，溝通、協(xié)調(diào)、公證和自律管理的社團組織，在發(fā)揮作用，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展中必須處理好以下幾個關系。
1.正確處理協(xié)會與政府部門的關系
行業(yè)協(xié)會與政府關系定位決定著行業(yè)協(xié)會與政府在社會管理職能上的適度分工。隨著社會公共事務日益復雜和繁重，政府的職能重心和管理模式發(fā)生了變化，特別是當前權利重心已趨向基層化、社會化，分權化。行業(yè)管理就充分體現(xiàn)了社會管理多元化的必要。目前，行業(yè)協(xié)會不論是官方，還是民間，推進“政社分離”和“社會化”、“民間化”的發(fā)展已是共識。但現(xiàn)階段，協(xié)會業(yè)內(nèi)都認為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還離不開政府的支持。這種“想分離，又不愿離開政府”的矛盾思想背后蘊藏著行業(yè)協(xié)會觀念亟待轉(zhuǎn)變的問題。應該說隨著政府職能轉(zhuǎn)變，從政府“授權”到行業(yè)協(xié)會“社會化”“民間化”自律管理，將是未來行業(yè)協(xié)會發(fā)展的必然結果。但這并不意味著政府完全退出行業(yè)管理，而是改變了管理的方式，即由“撐船”向“掌舵”的轉(zhuǎn)變，也就是說由直接管理變?yōu)橛尚袠I(yè)協(xié)會接受授權或委托職能的間接管理。政府作為社會公共利益的代表、市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)控者，規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會的運行，防止行業(yè)壟斷。當然政府管理行業(yè)協(xié)會應該是規(guī)章的管理、規(guī)范的管理，而不是具體業(yè)務和細節(jié)上的干預。
這里有必要指出的是，目前也有一些政府部門一方面埋怨行業(yè)協(xié)會自養(yǎng)、自立能力弱，“起不到多大作用”，一方面又缺乏主動轉(zhuǎn)移職能、扶持行協(xié)發(fā)揮作用的動力。對于行業(yè)協(xié)會的不足，要弄清是發(fā)展初期的弱質(zhì)，還是缺乏扶持的無奈，或是過大壓力的無能。從而分清情況，準確把握方向，增強協(xié)會的服務能力，依法提高協(xié)會的地位和作用。但任何時候，行業(yè)協(xié)會都必須接受黨委及政府主管部門的領導、監(jiān)督和管理，逐步建立起政府與協(xié)會之間制度化、規(guī)范化的和諧工作關系。堅持到位不越位、在位不缺位、有位不錯位，有為才有位，補臺不拆臺，幫忙不添亂，參與不干預、引導不領導、依靠信賴和協(xié)商、協(xié)助、協(xié)作、協(xié)調(diào)的原則，遇事多請示、多匯報、多協(xié)調(diào)，以爭取政府部門對協(xié)會工作的領導、指導、幫助和支持。
2.正確處理協(xié)會與會員企業(yè)的關系
協(xié)會是企業(yè)之家，協(xié)會的存在是以會員企業(yè)為基礎的，是水和魚的關系。企業(yè)是水，協(xié)會離開了企業(yè)，就成了無水之魚。所以這種密不可分的魚水關系要求協(xié)會必須時刻想著企業(yè)，處處為了企業(yè)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需。做到務實不表面、服務不為利，以優(yōu)質(zhì)高效的服務質(zhì)量實現(xiàn)好，維護好、處理好、發(fā)展好廣大會員的根本利益，以此增強協(xié)會的親和力、感召力、凝聚力，提高協(xié)會在行業(yè)的覆蓋面和代表性。
但也由于目前行業(yè)內(nèi)多協(xié)會并存，導致同類協(xié)會會員分散和企業(yè)覆蓋面不廣、會費收繳難、企業(yè)響應面窄等癥結，再加上來自個別協(xié)會工作缺乏主動性和創(chuàng)造性的諸多因素，造成行業(yè)協(xié)會“覆蓋面”小，“代表性”差。這些問題的背后，一方面反映由于先行建立的行業(yè)協(xié)會“官方”色彩濃，有的雖然活動很多，但質(zhì)量內(nèi)容低下，甚至只管收費，缺少服務，導致企業(yè)很有意見，往往感嘆負擔過重；一方面也提醒我們，如果協(xié)會在為企業(yè)服務方面無所作為，不但會造成行業(yè)協(xié)會的“代表性”會下降，而且還可能由于協(xié)會工作不足以滿足企業(yè)和市場的需求，造成企業(yè)為適應市場需要自愿結合、另立門戶或加入其他影響力強有服務功能的民間協(xié)會。用市場經(jīng)濟的眼光衡量，“代表性”和“覆蓋面”主要是靠行業(yè)協(xié)會自律、自立、自強精神和努力拼搏、開拓創(chuàng)新、積極工作來拓展的。
綜上所述，行業(yè)協(xié)會在工作方法上，一定要結合行業(yè)特點，通過下基層，走企業(yè)、多調(diào)查、細研究，交朋友來了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，了解企業(yè)的要求、愿望和呼聲，了解企業(yè)對協(xié)會工作的意見和建議，包括總結好經(jīng)驗和做法，以便互相交流，溝通信息，密切關系，增進友誼，真正把協(xié)會與企業(yè)在情感上融為一體?？傊疄槠髽I(yè)服務，要動真格的，要說實話、辦實事、求實效。
在實踐中還需要注意的是，在行業(yè)協(xié)會為企業(yè)服務、發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務、信息、咨詢等功能的同時，也很容易把信息溝通和協(xié)調(diào)能力轉(zhuǎn)化為共謀的能力。因為，從反壟斷法的角度來看，行業(yè)協(xié)會應當審視和認識應有的職能及其限度，認真理解作為經(jīng)濟憲章反壟斷法的理念和制度，從而避免踏入反壟斷法禁止的雷區(qū)。在職能邊界已經(jīng)設定的基礎上，行業(yè)協(xié)會不僅要防止相關超越邊界的限制性競爭行為的發(fā)生，更要引導本行業(yè)的經(jīng)營者依據(jù)反壟斷法等市場規(guī)制法律來參與市場競爭。
3.正確處理不以盈利為目的與有償服務的關系
行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展需要有一定的資金支持。從國際比較來看，美國商會、行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源包括會員繳納的會費，舉辦各種培訓班、展覽會或?qū)W術講座的收入以及政府機構和某些企業(yè)的贊助等。據(jù)有關資料，在美國，非營利組織的絕大部分收入來自于其服務收入約占56.6%，公共部門的支持和慈善支持分別占30.5%和12.9%。在德國，非營利部門以具有強有力的政府支持為顯著特征，德國的非營利部門的經(jīng)費中來自公共部門的收入高達64%，遠遠高于40%的世界平均水平，而來自會費的收入僅為32%。在日本，會費則占其非營利部門經(jīng)費的主導部分占52.1%，來自公共部門的支持也達到了45.2%。
在我國，行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)之間的橋梁、紐帶和中介組織，因而不可能寄托于國家財政的撥款。行業(yè)協(xié)會的服務也不同于企業(yè)的服務，它并不以營利為目的，也不能以產(chǎn)品的銷售去追求經(jīng)濟效益的最大化，無法把服務消化在產(chǎn)品的成本上。但行業(yè)協(xié)會畢竟是一個社會團體，需要人力、物力及財力等經(jīng)費的支撐，需要一定的經(jīng)濟基礎來增強協(xié)會實力，才能維持它的正常運轉(zhuǎn)，從而提高服務能力。因此，一方面，需要收取適量的會費，要依據(jù)“取之于企，用之于企”的會費政策，經(jīng)費收支要講求公開透明，力求達到最佳的資金收支平衡和利用率。另一方面在堅持非盈利性原則下，通過提供規(guī)范、穩(wěn)定、有效的有償服務，收取一定的服務費用，是為了更好的開展活動，提供優(yōu)質(zhì)服務。從根本上講，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展最終應通過國家立法走市場化、民間化、社會化的道路，依法收取會費、接受捐贈、組織服務等實現(xiàn)“以會養(yǎng)會”。
四、廉潔自律，創(chuàng)建“四型”秘書處，是行業(yè)協(xié)會在國家社會管理中發(fā)揮作用，創(chuàng)新發(fā)展的組織保證。
一個受社會、政府、企業(yè)認可、滿意的行業(yè)協(xié)會最關鍵的是要有一個善于學習、務實開拓、廉潔自律、勇于創(chuàng)新、和諧發(fā)展的秘書處。這是行業(yè)協(xié)會加強自身建設、在政府職能轉(zhuǎn)變中承擔承接載體作用，提高履行職責能力，充分發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。
首先是領導團隊思想上要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“四新”意識。要依據(jù)協(xié)會章程，按照“自立、自主、自養(yǎng)、自強”的原則，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新工作機制，健全法人治理結構，健立完善管理制度，堅持“四新”。做到考慮問題有新觀念，布置工作有新思路，組織活動有新方法，樹立形象有新面貌。同時要當好“三個家”，真正把協(xié)會秘書處辦成為會員之家、企業(yè)家之家、國內(nèi)外友好人士學習交流之家。
其次是職能部門要把握“二體”，實現(xiàn)“四化”。一要把握整體。中建協(xié)秘書處有七個部門，二十多個分支機構，不能各自為陣，各行其是，對口混亂，給會員造成不必要的負擔。要從工作全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一檢查；第二要依靠主體。協(xié)會工作要圍繞會員，依靠企業(yè)這個主體開展活動。做到管理職能行業(yè)化，就是按照章程和有利于行業(yè)發(fā)展的事設置部門；重要崗位專業(yè)化，要面向社會公開招聘一批熟悉行業(yè)情況，具有一定專業(yè)知識，年富力強的人才到重要崗位；管理程序法制化，協(xié)會工作的作用和性質(zhì)決定了必須依法遵章按制度辦事；管理方法現(xiàn)代化，秘書處是行業(yè)協(xié)會的日常辦事機構，要配備相應的設備、運用先進的管理方法，建立和應用電子政務，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和管理流程。
三是堅持協(xié)會工作有為才有位。行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)決定了它既不是行政機構，更不是“二政府”。
秘書處職工不是吃皇糧的，每個人都是傳播者、組織者、推動者，只有靠努力工作和優(yōu)質(zhì)服務才能贏得社會、企業(yè)的認可。中國建筑業(yè)協(xié)會之所以近幾年在行業(yè)有一些影響力，就是由于秘書處自始至終堅持了“有為才有位”的工作方針。2006年協(xié)會換屆以后，鄭一軍會長多次要求全體職員要增強責任心、明確責任感，實行問責制。要珍惜名譽、講操守、重品質(zhì)、克己自律、引領風尚、做到嚴謹，創(chuàng)新的開展工作，既要干事又要干凈。
幾年來，協(xié)會全體職工堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹落實黨和國家關于社團工作的文件精神，在協(xié)會理事會領導下，緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設部的中心工作和會員需求做好行業(yè)管理。首先要加強秘書處內(nèi)業(yè)建設。通過競聘上崗、分級考核、量化測評、綜合評定，按照年、季、月度計劃，實行嚴格責任制和目標管理，從而打造和實現(xiàn)“四型”和“5A”社團。二要創(chuàng)新服務形式，豐富內(nèi)容載體。協(xié)會在繼續(xù)抓好魯班獎工程評審這個“品牌”的同時，結合行業(yè)發(fā)展需求、從企業(yè)關心的熱點、難點問題入手，注重調(diào)查研究建筑業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展不同時期的產(chǎn)業(yè)地位和作用。比如組織開展建國六十年“百項經(jīng)典工程”評審以及“雙百強”、“三A誠信”企業(yè)評價；在行業(yè)內(nèi)開展職工技能、書畫、攝影大賽活動；圍繞保障性住房和重點工程項目，組織專家委員“西部行”、“走工地”進行技術質(zhì)量咨詢，開展創(chuàng)精品活動；幫助解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間經(jīng)濟糾紛，并為之提供溝通協(xié)調(diào)平臺等等。以形式多樣，內(nèi)容新穎，喜聞樂見和務實創(chuàng)新的工作方式凝聚會員、感召企業(yè)、影響社會，有力的促進了協(xié)會各項工作上臺階、上水平。
四是建立健全行業(yè)高效的信息傳遞機制。隨著經(jīng)濟全球化和知識管理、信息技術的迅猛發(fā)展，行業(yè)協(xié)會作為政府企業(yè)、科研院校的橋梁紐帶，做好信息傳遞工作至關重要。一個高效運作的秘書處，就必須重視行業(yè)信息服務機構建設，廣泛收集信息，掌握行業(yè)動態(tài)，讓會員企業(yè)及時了解世界各國的行業(yè)標準的變化、同行業(yè)發(fā)展狀況與相關的法律法規(guī)以及技術規(guī)定等。幾年來，中建協(xié)秘書處和有關分支機構先后建立了“國家級工法”、“新技術示范工程”，“誠信企業(yè)”以及“項目經(jīng)理職業(yè)”業(yè)務咨詢四大信息平臺。充分利用網(wǎng)絡技術，推動行業(yè)組織與企業(yè)、政府、大專院校、科研單位之間的互動，實現(xiàn)了信息采集與溝通、資源配置與共享、成果發(fā)布與推廣、和諧共贏創(chuàng)新發(fā)展的新格局。
今年是國家“十二五”開局之年。展望“十二五”，振興建筑業(yè)方興未艾，行業(yè)協(xié)會發(fā)展任重而道遠。讓我們高舉中國特色社會主義理論體系的偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為指導，務實工作，奮力拼搏，開拓進取，創(chuàng)新發(fā)展，為新時期加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮作用，做出更大的貢獻。
